横琴、保税、洪湾片区一体化建设正式拉开序幕！
2020-01-15
文章来源：珠海特区报
2017年12月26日上午，为贯彻党的十九大精神和省市的要求，横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域重点项目启动、签约、揭牌仪式在珠海国际会展中心隆重举行。
九大一体化区域重点项目正式启动，一批重点政府投资及社会投资项目现场签约，项目总投资额超过1100亿元。一体化区域开发运营主体公司正式揭牌，并与10家银行签署授信合作协议，综合授信达2600亿元。横琴新区管委会与6家央企、国企，就一体化区域建设达成全面合作战略伙伴关系。
这标志着横琴、保税区、洪湾片区一体化区域建设正式拉开了序幕，吹响了号角。
城市新中心核心区效果图
九大一体化区域重点项目近期动工
昨日上午，位于横琴新区西北角交通要道口的横琴科学城项目培土奠基。据了解，该项目配置共有产权住房、人才公寓、幼儿园等服务配套，落成后，将为提供配套住房设施共计超过40万平方米。昨日还公布了近期已陆续动工的另外八个项目，包括城市花园、中国铁建广场、光大控股华南区域总部、横琴天沐琴台四个产业项目，横琴新区海绵城市第一批示范项目，以及三条隧道。
其中，三条隧道分别为：北起十字门中央商务区北片区南湾大道，穿越马骝洲水道的十字门隧道；南起保税区南琴路，北至屏北一路，下穿珠海大道的黑白面将军山隧道；以及起点为横琴新区香江路路口南侧，穿越大横琴山，高架桥跨越长隆隧道，于南部填海区出洞的大横琴山隧道。据悉，黑白面将军山隧道通过马骝洲隧道，连通大横琴山隧道，未来将形成一体化区域的交通中轴线。
专门成立综合型城市运营商
作为一体化区域开发运营主体公司，珠海大横琴城市新中心发展有限公司于仪式上正式揭牌。
珠海大横琴城市新中心发展有限公司是为落实市委、市政府《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》专门成立的综合型城市运营商。未来，该公司将全面承担区域基础设施建设、招商引资、项目管理、产业开发和城市更新等职能。
为了充分保障和积极支持一体化区域发展，珠海大横琴投资有限公司与国家开发银行广东省分行、中国工商银行广东省分行等10家银行签署授信合作协议，综合授信额达2600亿元。
六家实力企业助力一体化建设
仪式上，横琴新区管委会与珠海华发集团、珠海格力集团有限公司、中国交通建设股份有限公司、华润置地有限公司、中国电建集团、中国铁建投资集团有限公司六家企业签订了战略合作协议。
据介绍，横琴新区将与以上六家实力企业围绕一体化规划建设，通过工程代建、PPP、EPC等模式在区域综合开发、市政道路、交通隧道等基础设施，幸福村居、民政、教育、生态等民生工程和科教文卫等公共服务项目建设方面开展合作。
随后举行了十五个社会项目签约仪式，包括横琴的长隆国际海洋度假区第二主题公园、丽新横琴星艺文创天地二期，和润集团华南总部、Visoy（维新）亚洲总部、天源销售总部，活力城、澳门未来中心、永同昌智慧空间、慧天然商业综合体，保税区的中珠医疗总部基地、格力塔、光学玻璃全球总部基地、星汉总部基地二期、龙光国际创业园、启恒总部办公大楼等。
解读一体化
优势一体发挥 资源一体配置
政策一体覆盖 产业一体布局 利益一体共享
横琴、保税区、洪湾片区一体化，是为抢抓粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥开通的历史机遇，珠海市委作出了推进城市发展重点南进西拓，向南对接港澳促进横琴与周边一体化发展，建设大桥经济区和城市中央商务区的决策部署。
一体化区域规划总面积除横琴外，马骝洲水道以北的新拓展区面积达25.97平方公里。
具体而言，一体化改革发展的区域范围包括：除横琴之外，新拓展区域包含保税区（含珠澳跨境工业区珠海园区、保税区北部生活区）8.34平方公里、十字门北片区3.42平方公里、洪湾商贸物流中心4.33平方公里、洪湾片区〔含洪湾港区、洪湾渔港、洪湾通关中心、洪湾村（不含洪湾涌连接桥以北区域）、部分红东村（含白沙头以南区域）〕8.75平方公里、保税区北片区（含连屏村、碑口村、部分红东村）1.13平方公里。
横琴将重点发展休闲旅游、金融服务、商务服务、文化创意以及高新技术等产业。保税区和洪湾片区重点发展国际贸易、仓储物流、跨境电商、信息服务及先进制造业，并强化城市综合服务功能。十字门北片区重点拓展商务办公和会议、会展服务功能。横琴金融服务业全力支持一体改革发展区域实体经济健康发展。
一体化发展区域将从功能板块化走向空间一体化，规划形成新中心核心区、十字门商务区一体化的双核城市中心，依托两江四岸滨水活力带以及生态基底形成城市蓝绿基底，提升功能组团的品质与环境，形成山环水绕、绿脉新都的空间形态。
此外，一体化区域还将充分利用横琴和保税区的政策聚合优势，将横琴制度创新成果复制推广，惠及一体化改革发展区域，鼓励改革发展区域的企业在横琴注册，享受政策优惠。
目前，一体化区域的分区规划和城市设计已通过国际招投标形式确定中标单位，分区规划由中国城市规划设计院编制，城市设计由中国建筑设计研究院编制。两个规划编制单位将加强一体化区域空间规划研究，致力于打造“一河两岸多片区”定位清晰、特色鲜明、生态盎然的城市空间布局。在马骝洲水道南北两岸规划呈“品字形”布局的数十栋100—400米高层建筑，形成珠海新城市中心核心区。沿马骝洲北岸规划4公里长，150—300米宽的中央绿谷，结合四条山水绿轴建设由公共建筑、滨水活动场所、步行开放空间和城市公园等组成的多层次空间，强化景观设计和公共服务功能培育，强化城市建筑、公共空间等人文环境与马骝洲水道、黑白面将军山等自然环境的有机融合，强化水生态净化和排洪渠活化，凸显宜居滨水新城品质，打造“天人合一，物我两旺，两江四岸，交相辉映”的世界级城市形象。
下一步，横琴将在珠海市委、市政府的正确领导下，统筹主导一体谋划区域布局，有效整合区域资源，实现区域资源统一调配、空间规划统一有序、基础设施统一推进、产业发展统一安排、招商引资统一行动，形成一体化区域在政策结构上优势互补，在体制机制上优势聚合，在城市功能上优势叠加的一体化改革发展新格局，打造聚集高端产业、荟萃高端人才、实现高品质城市生活的“城市新中心”和“大桥经济区”，建设高水平对外开放的门户枢纽和粤港澳深度合作示范区，造就粤港澳大湾区“珠澳发展极”，助力实现中华民族伟大复兴。
一体化区域规划效果图
一体化区域重点项目巡礼
一体化区域重点项目巡礼
（一）十字门隧道
项目概况：工程位于南湾片区和横琴新区，范围北起南湾大道，向南穿越马骝洲水道后，衔接荣澳路。线路全长约2000米，其中隧道段长1700米，双向四车道设计。
总投资：约26亿元人民币
（二）黑白面将军山隧道
项目概况：工程线路呈南北走向，工程南起南琴路，北至屏北一路，下穿珠海大道。线路全长约5.28公里，其中隧道长3805米，双向六车道设计。
总投资：约18.79亿元人民币
（三）大横琴山隧道
项目概况：项目设计起点为香江路路口南侧，以双向六车道隧道下穿横琴大道后穿越大横琴山，在长隆隧道上方设置一座150米的桥梁后，继续以隧道下穿大横琴山、环岛南路、长拦湾后，于南部填海区规划琴鸣北路出洞。
项目分两期建设，其中，一期工程北起彩虹路及香江路之间的中心大道，终于长拦湾，全长约5.6公里；二期工程起于一期终点，终于南部填海区规划琴鸣北路，全长约1.75公里。
总投资：约43.50亿元人民币（一期25.71亿，二期17.79亿）
（四）横琴科学城（一期）
项目概况：项目位于横琴新区环岛西路西侧、琴海北路南侧、厚朴道东侧、胜州五路北侧，用地面积321934.33平方米；计容面积≤644000平方米，是横琴新区西北角的交通要道口、横琴新区科研基地的核心区，未来将成为横琴新区科研产业人流、物流及信息流的高速运转通道。
项目拟建设成现代绿色综合产业园区，致力成为“国内领先的创新型特色园区”、“国际一流都市型科技园区”，聚集创新科技、金融支持等先进产业配套。以“产城融合”为发展理念，集合人工智能、大数据、云计算、生命医药四大产业板块，打造“四城两翼两带”的现代复合科学城。
总投资：约150亿元人民币
（五）横琴新区海绵城市第一批示范项目
项目包含：科技研发区市政基础设施及配套工程、棕榈舷桥公园、横琴新区山体蓄水净水系统及社区绿道工程 （中心片区）、生态泽园工程、公建绿地工程、横琴新区国际居住区海绵城市提升工程。
总投资：约78.96亿元人民币
（六）城市花园
项目概况：项目地处横琴新区科技研发区，位于横琴新区环岛西路东侧、天沐河南侧、开新六道西侧、横琴大道北侧。拟建设集口岸设施、办公、酒店、酒店式公寓于一体的大型综合体项目。项目占地面积为136250.77平方米，建筑面积为421650平方米。
总投资：近72亿元人民币
（七）中国铁建广场
项目概况：项目选址横琴片区环岛东路以东，都会道以西、观澳路以南、兴澳路以北，用地面积36491平方米，建筑主体由180米、152.6米的两座办公塔楼和两座100米的办公塔楼组成。
总投资：约50亿元人民币
（八）光大控股华南区域总部
项目概况：项目位于横琴新区都会道东侧、观澳路南侧、琴海东路西侧、兴澳路北侧，主要包括：华南区域总部、创新金融总部、国际业务总部。占地面积约1.2万平方米，计容建筑面积约5.04万平方米。
总投资：不少于7.2亿元人民币
（九）横琴天沐琴台
项目概况：项目位于天沐河东段核心区人工岛，东邻澳门大学横琴校区，紧临横琴口岸，毗邻规划中的城际轨道车站，是横琴自贸片区的景观视觉中心。项目集横琴新区规划展示厅、高端精品酒店、办公、商业、游艇俱乐部和会议中心及展示空间等复合功能于一体，规划占地面积68664平方米，总建筑面积约22.78万平方米。
项目将引入免税店以及消费娱乐科技产品展销、健康生态餐饮，拟引入水幕创新剧场、激光秀、水舞秀等，计划于2019年12月20日（澳门回归20周年）前对外开放。
总投资：约36亿元人民币
专家支招
一体化区域发展需要注意什么？
暨南大学人文学院法学系副教授杨兢就横琴新区、保税区、洪湾片区一体化发展话题接受了记者采访。
杨兢认为，一体化建设的启动，有利于破除当前的行政分割状况，在主体多元、利益复杂、政策各异的情况下，生产要素缺少流动，不能形成政策上的合力，也难以形成产业聚集效应。一体化发展，在她看来，有利于破除当前的行政分割状况，推广复制横琴自贸片区模式，打造一江两岸投资强度最大、环境最优美的城市新中心，助力珠海新经济圈的崛起。
横琴新区与保税区、洪湾片区在不同时期享有不同政策优势，在产业布局方面既有互补型产业，也有一些相似性产业，亟需对一些同质化产业进行资源整合。
保税区享有保税、免税政策优惠，跨境工业区内部实行保税区出口退税，还有24小时通关、专用口岸优惠政策；横琴自贸片区同时拥有国家级新区和自贸区双区政策叠加优势，投资环境更加便利，基础设施和公共服务配套起点更高。
杨兢认为，将横琴自贸片区招商引资的优惠政策覆盖至保税区、洪湾片区，形成横琴自贸片区与保税区、跨境工业区的政策优惠叠加，将香洲区管辖的洪湾片区和华发集团投资主导的北十字门纳入横琴自贸片区政策优势覆盖范围内，带动自贸区政策红利辐射保税区、洪湾片区，可以整合优势资源，高水平规划、高质量建设，快速提高保税区、洪湾片区开发层次。
杨兢建议，前海、南沙两个自贸片区管理模式中有值得横琴自贸片区借鉴的地方，特别是在政策一体化、区块优势互补和资源整合方面的经验，可以成为横琴与保税区、洪湾片区经济一体化发展的基本路径，前海、南沙两个自贸片区与保税区的管理机构体化模式也是横琴自贸片区与保税区一体化发展的方向，经济功能区与行政区分工合作的优势也可厘清横琴自贸片区与属地行政区政府的关系。
杨兢进一步补充道，在现阶段，一体化发展完全可以借鉴法定机构管理模式中经济功能与社会管理职能分工的合理内核，以此为切入点来重新梳理目前复杂的多投资主体和管理主体之间的关系。由横琴新区主导一体化发展过程中的经济功能，保留各片区属地政府的社会公共管理职能。本着“一体化发展，利益共享”的原则，北十字门片区和洪湾片区在税收、经济指标统计上归属于香洲区政府，一体化发展中的征地拆迁等社会公共管理仍然归属于香洲区政府，但产业布局、产业投资等经济发展规划事务则交由横琴自贸片区统筹，以打破目前利益系复杂、生产要素缺少流动、几个片区几套班子很难协调、企业化管理与政府管理并存的格局。
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