大桥“第一窗口”如何

迈向对外开放门户枢纽？

登上在建中的横琴总部大厦33楼远眺，珠澳双城的景致尽收眼底，更远处，即将通车的港珠澳大桥将这片土地与香港大屿山的美景连成一线，独特的地理位置让这片区域承担新的期待。

从外部交通看，港珠澳大桥从根本上改变了珠海在全国交通路网布局中长期处于边缘的地位，使珠海成为大珠三角网络型交通结构的重要组成部分。其带来的人流、物流、资金流等，将给珠海的城市发展带来更多的机会。

从一体化区域内部来看，片区此前也曾面临区域竞合的压力。“由于横琴自贸片区相比其他片区的投资政策优势显著，此前一体化区域甚至珠海市内形成了一种政策高地与洼地之争，各片区不能形成政策上的合力，加剧了几个片区之间对落户进驻企业投资资源的竞争。”从事一体化发展研究的暨南大学人文学院法学系副教授杨兢认为。

根据部署，一体化改革发展以后，横琴、保税区、洪湾片区通过一体谋划，最大限度地发挥各自功能，促进高端服务、科技研发、金融贸易、航运物流等产业有机融合发展，发挥自贸片区的政策优势，引进更多优质企业，更多高附加值的新型业态在这里聚集。

在杨兢看来，以港珠澳大桥延长线为轴的“大桥经济区”，可以成为港澳西拓的“桥头堡”。通过这个片区，港澳可以连接上广阔的广珠西线、西部沿海等国内高速路网，港澳产业辐射将覆盖到珠三角西岸、泛珠三角和广阔的大西南地区，为珠海促进澳门经济适度多元发展和港澳持续繁荣稳定，提供战略发展空间和平台，提升国家战略承载力。

“以物流为例，香港机场现在有80％的货物来自内地，承载能力有限。港珠澳大桥通车后，珠、港两地有望通过和珠海机场、港口的合作分散物流需求，这是一种互利。”杨兢说。

沿着横琴湾转进马骝洲交通隧道，施工人员正在进行隧道内部的装修工程、道路工程及交通工程等。这个国内首条海域超大直径复合地层盾构法隧道全线通车后，横琴岛联通保税区将迎来新的通道。

这是一体化片区互联互通的一个缩影。凭借相对丰富的空间资源和不断完善的交通区位，横琴湾两岸地区被赋予了承接珠海城市“南进西拓”战略拓展关键节点的定位。未来，这里将承担更高的使命。

“新的中心，也意味着更高定位、更高标准、更新理念、更强功能，意味着更好的未来。”顾乃华说，与“副中心”“次中心”等概念有所区别，城市新中心意味着在已有的规划、建设基础上，以主城区的功能标准加快建设。

根据规划，一体化区域将在城市功能上优势叠加，在加快推进基础设施互联互通的同时，充分发挥港珠澳大桥、广澳高速等战略通道的支撑作用，构筑水陆联运的便捷、绿色、高效综合交通体系，逐步构建“一河两岸多片区”的城市空间新格局，建设高品质宜居滨水新城。

在中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华看来，此前受制于土地空间问题，横琴在打造载体方面受到了限制。一体化联动发展后，横琴、保税区及洪湾片区可配置的土地资源将更加丰富，为发挥自贸片区的对外开放门户枢纽优势创造条件。

随着港珠澳大桥及其延长线的建设，珠海的城市空间正从单中心聚集，向集聚与扩散并存、内涵提高与外延拓展并重转变，形成珠海新的城市格局。

“‘新的中心’，意味着辐射或服务的范围也会更广。”顾乃华说。根据部署，珠海将充分发挥横琴自贸片区和保税区的政策聚合优势，推进东西联动协调发展，将“大桥经济区”打造成为西部城市功能的支撑服务区、东西部产业功能的互补提质区、金融功能向西部的辐射释放区和体制机制创新功能的引领示范区，加快一体化支持珠海西部地区联动开发建设，推动与西部地区协调发展。

“一体化改革之后，横琴和澳门合作平台空间得到扩展，澳门和横琴、保税区往来更便利，实际上也扩大了澳门和内地合作的空间。”杨兢认为，珠海将成为港澳与内地市场的连接点，于一体化区域而言，如何形成合力，进一步融入粤港澳大湾区的发展，是一体化片区今后探索的重要课题。

“这也是一体化区域发展的目标。”横琴新区管委会主任杨川表示，未来，一体化区域产业谋划，将实现与港澳联动发展，充分利用港珠澳大桥带来的新物流跨境贸易机遇，促进澳门产业多元化，将产业提升到适应新形势的水平。

毛艳华认为，港珠澳大桥通车后，粤港澳大湾区未来或将形成多城市中心、多功能区域并举的格局，在这个过程中，珠海应该更深入地思考如何实现三者联动，探索提升多功能整合的系统竞争力、产业链竞争力。

“纵观全球经济发达的港口城市，比如香港、迪拜、新加坡等，都早已舍弃单一的经济模式，而是构建起包括金融、贸易、航运等涵盖众多领域、多元化的离岸经济。”珠海可探索把该片区打造成珠江西岸面向全球的商品贸易中心，与前海、南沙错位发展。

“更值得一提的是，在粤港澳大湾区的大前提下，横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展势必形成独有的发展模式，为本地发展带来极具借鉴意义的成功经验，珠海更应该把眼光放远，思考未来如何把这一模式复制，推广到粤港澳大湾区其他地区、其他经济领域。”中山大学粤港澳发展研究院港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南说。

未来，横琴新区将和一体化区域实现四个“一体化”：空间规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城市建设一体化。

空间方面，横琴将通过自身的建设能力、规划水平和政府服务团队，提升新增的26平方公里区域的功能化和城市化水平。在全新的城市产业规划中，周边旧村也会进行改造，以便适应新城市中心建设发展。

未来几年，一体化区域内，交通、海绵城市、隧道、地下管网这些基础设施都会是建设的重点。该片区的基础设施建设，将提升到能满足珠海城市新中心的水平，在这个基础上进行招商引资。此外，一体化区域还将发挥好港珠澳大桥通车后带来的洪湾港口物流人群的提升功能，深化粤澳合作、特别是为澳门产业多元化服务。

一体化区域里，不同片区有不同的产业定位。在一体化政策覆盖方面，一体化区域将尽量覆盖横琴自贸片区优惠政策，但也会根据一体化区域里独特的产业，比如跨境物流产业等，谋划出台新的扶持政策。

珠海保税区享有保税、免税政策优惠。目前，保税区内有一批享受到保税政策的企业，比如摩天宇航空发动机维修、翔翼航空技术有限公司等。未来在一体化整合以后，一体化区域内会实现功能叠加，包括横琴新区自贸片区政策、保税区保税功能，以及洪湾港港口功能会实现功能叠加，将达到1+1>2的效果。

一体化对保税区来说是重大的发展机遇。保税区有海关特殊监管区，港珠澳大桥通车后，片区将吸引香港技术资金产业项目进驻，保税区未来也将逐步对接香港机场的仓储物流，特别是高端物流。一体化后，保税区产业将分几个不同的功能定位，一是海关特殊监管区里有一批享受到保税功能政策的企业，我们会鼓励这批企业充分利用好保税功能，将保税产业做大做强；在非监管区，将与横琴、洪湾融为一体，打造成城市新中心。

在具体推动一体化改革发展的过程中，珠海保税区还将抓规划、抓政策、抓实体经济和完善城市配套，推动一体化区域成为聚集高端产业、汇集高端人才、实现高品质城市生活的区域。